Субективно оценяване на проекти, индикации за конфликт на интереси и корупция, нарушения при обществените поръчки - ситуацията от 2019 г., когато в Центъра за развитие на човешките ресурси, разпределящ милиони евро по програмата за образователна мобилност "Еразъм+", бяха установени различни нарушения и злоупотреба с евросредства, се повтаря наново. Последният изпълнителен директор на Центъра Михаил Балабанов е бил освободен от просветния министър проф. Галин Цоков заради констатации за нередности в няколко одитни доклада. Това става ясно от отговор на министър Цоков на въпрос на депутата Кристина Петкова от ПП.
Тя пита какви са мотивите за освобождаването на Балабанов във връзка с писмо от преди дни на Националния младежки форум и още 35 организации. В него НПО-тата заявиха, че той е постигнал подобрение в работата на Центъра, успял е да възстанови пълната акредитация на ЕК и е подобрил взаимодействието с младежкия сектор, но няма информация за отстраняването му, нито за начина, по който е назначен негов заместник.
Проф. Цоков отговаря, че Балабанов е освободен по негова лична преценка, формирана от резултатите и констатациите в последните два одитни доклада. Настоящият изпълнителен директор Николай Спасов отговаря на изискванията, като той е служител на Центъра от 2018 г. - първо като главен експерт, после като началник-отдел, посочва министърът.
От отговора му става ясно, че от 2021 г. до 2024 г. са извършени два одитна ангажимента за консултиране на Центъра по повод постъпили сигнали от Изпълнителна агенция "Одит на средствата от ЕС" и дирекция "Защита на финансовите интереси на ЕС" в МВР и 1 одитен ангажимент за увереност относно дейността на Центъра.
Първият одит е по сигнал от 2021 г. относно ключова дейност "Образователна мобилността за граждани" на “Еразъм+”, който според подателя на сигнала ограничава достъпа до програмата на организациите, които не са акредитирани. В резултат е установено, че на интернет страницата на Центъра няма предвидена индивидуална секция/поле или друг елемент с информация за възможностите за получаване на Еразъм акредитация в отделните сектори на програмата, което се отчита като недостатък, отразяващ се на публичността на програмата.
Вторият одит е по сигнал на фондация "Аделе" относно неодобрено проектно предложение по “Еразъм+” заради незадоволителна оценка на оперативния капацитет на организацията въпреки получена висока оценка за качеството на проекта. По този повод е направена цялостна проверка на процеса на оценяване на проекти по ключова дейност "Сътрудничество между организации и институции", сектор професионално образование, на стойност 250 хил. евро, с краен срок за кандидатстване 22 март 2023 г. Тук отново са констатирани
нередности при извършване на оценка на оперативния капацитет
на кандидатстващите организации - съгласно приетата процедура за селекция проверката се извършва от външни експерт оценители, но критериите, по които става това, са твърде общи и позволяват субективното им прилагане от страната на оценителите, което влияе на оценителния процес, обяснява министърът.
В резултат на тези констатации МОН възлага цялостен одит на дейността на Центъра от януари 2021 до 30 април 2024 г. - трети поред, резултатите от който са готови през юли т.г. Сред констатациите е, че в процедурата за подбор на външни оценители не са разписани измерими показатели за отделните критерии за оценка, което е
позволило субективно оценяване на кандидатите.
"Одиторите нямат увереност за обективното оценяване и последвалото включване на служители от Изпълнителна агенция "Програма Образование" като оценители по програмата предвид установената свързаност на същите с директора на дирекция "Селекция, договориране и отчитане" и началник-отдел "Акредитация, селекция и договориране" в ЦРЧР, последният от които е бил и председател на Селекционната комисия", се казва в доклада им.
Те посочват, че за одитирания период са установени единични случаи, при които някои от одобрените външни експерти за оценители на проекти не са участвали никога в оценяването на проекти между 2021 и 2023 г., като причините за това не са документирани. В процедурата за селекция и договориране на проекти не са регламентирани редът и начинът, по който се избират външни експерти, които да оценяват проектите, което не осигурява прозрачност и проследимост на процеса по оценка. "Същото не дава увереност на одитния екип относно липсата на преднамереност в действията на Димитър Ничев, директор на дирекция СДО при избора на оценители", пишат те.
И още от констатациите - разработената от ЕК система за оценка дава възможност за разпределяне на проектните предложения между оценителите на случаен принцип, но в същото време не осигурява равномерно разпределение на същите. Така,
даден експерт е получил за оценка 2 проекта, а друг - 36.
"Неравномерното разпределение на проекти между оценителите е довело до там, че някои експерти са оценили голям брой проекти за относително кратък срок, което не дава увереност за качеството на оценяването, освен това създава и риск от злоупотреби с влияние и създава условия за корупционни практики от страна на съответния оценител", пише в одита.
Нещо повече - оказва се,
че едни и същи хора подават проекти и след това си ги оценяват.
"Липсата на въведени ограничения относно участието на външни експерти като оценители и едновременно като потенциални бенефициенти чрез кандидатстване с проект/и по дадена покана е довело до случаи на конфликт на интереси", което е нарушение на еврорегламентите, е една от констатациите. Друга гласи, че одиторите "нямат увереност за обективното оценяване на някои оценители заради съществуващият им икономически интерес относно от селекционния процес с оглед участието им в него като кандидати с проекти".
Въпреки установените затруднения относно спазване на сроковете за разглеждане на крайните отчети и наличието на свободни щатни бройки в отделите "Отчитане" и "Финансиране на проекти" от ръководството на Центъра не са предприети нужните действия за попълване на свободните места, заключават одиторите. Те откриват и
нередности при възлагането на обществена поръчка за организиране на събития
и съпътстващи дейности на Центъра, в която не са защитен интересите му, тъй като е позволено фаворизиране на конкретен участник в процедурата и избиране привидно на най-ниската оферта, която обаче е най-неизгодната.
С оглед информацията "за наличие на индикатори за корупция и конфликт на интереси, нередности и съмнения за длъжностни престъпления в служители в Центъра", както и за допуснатите нарушения при обществената поръчка, министърът е сезирал съответните органи за предприемане на действия по компетентност.
Право на отговор
Бившият изпълнителен директор на Центъра Михаил Балабанов отхвърля обвиненията на МОН в писмо до депутата Кристина Петкова, което изпрати и до "Сега". Относно първия доклад той заявява, че проверяваният период и направените констатации са за времето преди неговото назначаване. "За съответните цитирани констатации и препоръки са предприети мерки под мое ръководство и нямаме повече препоръки в тази насока. Считам, че цитираният доклад и съответните препоръки, които са изпълнени, са включени умишлено, с цел подвеждане на народните представители и представяне на ситуацията в невярна светлина, или поради незнание", посочва той.
За втория одит той посочва, че представителят на "Аделе" се е жалвал до всички възможни институции, включително ЕК, ОСЕС, МОН и накрая в МВР, като от Центъра за отговорили на всички жалби, но неизвестно защо отговорът им не е бил предаден на ищеца, в резултат на което той е подал жалба и в АФКОС. "След получаване на този сигнал в МОН е образувана и съответната одитна проверка за консултация. На същия господин и неговият проект е била направена втора оценка от втора двойка оценители, които са потвърдили като цяло оценката на първите оценители. Отговорът от ЕК беше в същия контекст", пояснява Балабанов. По думите му всички изисквания, разписани във „вътрешната" процедура за селекция и договориране относно оценката на оперативния капацитет са разписани подробно в ръководството за кандидатстване за бенефициерите, достъпно на електронните страници на ЦРЧР, както и са реферирани в поканите за кандидатстване.
Относно последния одит на цялостната дейност на Центъра от 2021 г. до сега той заявява, че той, както и предишните одити, са извършвани в конфликт на интереси, тъй като те са осъществени от ръководителя на Звеното за вътрешен одит на МОН Грозденка Петрова, която е майка на служителка главен експерт в отдел "Финансиране на проекти" в дирекция "Селекция, договориране и отчитане" Мария Петкова. "Този одитен доклад не е първият на въпросната служителка на МОН, който предизвиква обосновани съмнения за поръчкова дейност", смята Балабанов. По повод констатациите в него той посочва, че всички процедури и вътрешни актове са проверявани многократно както от Изпълнителна агенция ОСЕС, така и от ЕК, която през 2022/23 г. след мониторингово посещение е възстановила цялостната акредитация, отнета по време на предишни ръководства на ЦРЧР. "За тези периоди действително са установени нередности и впоследствие са възстановени на ЕК над 3 млн. лв. от страна на МОН и ЦРЧР. Непонятно е защо в отговора си до вас министър Цоков цитира само и единствено одитите на пряко подчиненото му звено за вътрешен одит. Прелюбопитно е защо те тотално се разминават с оценката за дейността ни за последните 3 г. от ОСЕС и ЕК", чуди се Балабанов.
"В никой нормативен за програмите документ ... няма изискване колко години не трябва да се участва в оценителни комисии, ако се познаваш с някого. Прилаганата практика в ИА ОСЕС е 1 година. В случая с одитния доклад, което още веднъж доказва, че е манипулативен и тенденциозен, годините са повече от 3. В предварителния доклад е записано, че се предполага „условна" свързаност на двама служители, каквото и да означава това понятие, а в отговорът до вас министърът я нарича " установена"", уточнява Балабанов. По негова информация никой в ЦРЧР освен новия директор не е виждал окончателния одитен доклад, той не е сканиран и в деловодната система, което също счита за нередност.
За разпределението на проектите към външните оценители той посочва, че се извършва чрез е-платформата на ЕК, в публично заседание и се излъчва онлайн. "Това за пръв път беше въведено по време на моето управление. Предишната порочна практика е била да се разпределят от трима служители в пряка йерархична връзка един с друг в стаичка и чрез „ръчно" теглене от купа. В този процес, като началник- отдел е участвал и сегашният изпълнителен директор - Николай Симонов Спасов. Явно препоръката да се подобри неравномерното разпределение цели връщане на старата система на разпределение и нагласяване на проекти по оценители", смята Балабанов. По отношение на твърдението, че част от оценителите не са участвали в оценителния процес, той казва, че това е абсолютно невярно - от 130 човека в оценяването не са участвали едва 4, които са били канени, като някои от тях са участвали в оценяване на крайни отчети на проекти. "Съществуват ограничения за оценителите и тяхното участие, ако имат проекти и за целта е назначена специална комисия за оценка на риска на оценителите, която извършва съответната проверка и излиза с протокол преди всеки кръг на оценяване. Съобразявали сме се изрично с нейните заключения", казва още Балабанов, който отхвърля и обвиненията за неизгодната обществена поръчка.
"Бях освободен от министъра от заеманата от мен позиция след издаването на предварителния доклад, без да ми се даде никаква възможност да дам становище и възразя преди доклада да стане окончателен. Уверенията бяха, че ще имам това си право. Считам това за преднамерено и нередно. На позицията ми е назначен човек в условията на несъвместимост, тъй като по това време е бил и държавен служител и собственик на фирма. На проверяващите е било предоставено възражение от страна на ЦРЧР по предварителния доклад... както и приложения повече от 100 страници, които очевидно от отговорите на министъра, не са взети под внимание от одиторите при изготвяне на окончателния доклад. За всичко гореописано на база мой сигнал и реакция от гражданското общество, министър-председателят г-н Димитър Главчев възложи проверка на Главния инспекторат на Министерски съвет, която тече и в момента", завършва Балабанов.
