Липсата на яснота какво предвижда правителството в бюджет 2025 създаде поредно напрежение около слухове за повишаване на осигуровки и даже намаляване на пенсии. След като от петък насам в медиите циркулира новина за подготвяно увеличение на пенсионните осигуровки от Нова година, днес финансовият министър Людмила Петкова заяви, че бюджетът за следващата година не предвижда вдигане на осигуровки и основни данъци, нито пък намаление на пенсии, каквато мярка също се популяризираше през почивните дни.
Новината за вдигане на осигуровки се завъртя покрай анализ на социалното министерство, който описва натрупаните в пенсионната система проблеми и предлага възможни мерки за тяхното решаване, като за всяка мярка са описани и потенциалните ефекти за бюджета на държавното обществено осигуряване. В него няма предложение за увеличение на осигуровката с 1 процентен пункт от 1 януари 2025 г., а само разчети до какво би довело година по година плавното увеличение на осигурителната тежест. Разчетите са същите, които бяха публикувани в актюерския доклад на НОИ през август, видя "Сега".
„Решенията, които ще бъдат взети за стабилизиране на пенсионната система, трябва да бъдат с дългосрочен хоризонт, за което е необходим политически и обществен консенсус“, коментира социалният министър Ивайло Иванов при представянето на анализа пред социалните партньори. Той увери, че всяка мярка ще бъде подложена на широко обществено обсъждане, преди да се предприемат каквито и да е стъпки за нейното прилагане. След вдигналата се пушилка, МТСП публикува на сайта си доклада и обясни, че ще изчака анализа на Икономическия и социален съвет, който беше поръчан от НС, за да бъдат представени общи мерки.
Увеличение на осигуровки от 1 януари е малко вероятно и заради политическата ситуация. Проектите на бюджетните закони още не са публикувани и не е ясно дали няма да посрещнем новата година със стар бюджет, както вече е ставало. Да се предлагат по-високи осигуровки в последните дни на годината би взривило общественото недоволство. Освен това, в парламента едва ли ще се намери мнозинство, което да ги подкрепи.
Какво пише в анализа на МТСП
В анализа на пенсионната система, изготвен от социалното министерство, се предлагат решения на много проблеми, създадени от управляващите през последните години.
По повод осигуровките, в доклада се цитира бележка от МВФ от тази година, че макар пенсиите да са ниски, размерите им са щедри в сравнение с вноските.
Нашите вноски са едни от най-ниските за ЕС. Това налага необходимостта да се обсъдят възможностите за повишаване размера на осигурителната вноска за този фонд, пише в документа. ЕФектът от увеличаването на осигурителната вноска за приходите на ДОО ще е значителен, посочват експертите. Повишаването размера на осигурителната вноска с 1 на сто от 1 януари 2025 г. би довело до нарастване на приходите в ДОО от 6,4% на 6,7% от БВП още през същата 2025 г. Размерът на трансфера от държавния бюджет за покриване на недостига от средства, който до 2027 г. се очаква да надхвърли 48% от общите разходи, при посоченото увеличение намалява с 2,4 пр.п. още през 2025 г.
Ето и основните предложения за други мерки:
- да се преразгледа промяната в дефиницията на „действителен осигурителен стаж“, като се спазва принципът тя да обхваща само реално отработено време по трудово, служебно или друго правоотношение. Многократно сме писали за тези промени, наложени от Делян Пеевски по времето, когато ухажваше изселниците ни в Турция;
- по-тясно обвързване на получаването на пенсии от ДОО с осигурителния принос на лицата, в т.ч. преосмисляне на възможностите за закупуване на осигурителен стаж. Тази мярка се коментира в контекста на възможността да се зачита стаж без реално платени осигуровки, която съществува, за да закриля работниците от недобросъвестни работодатели, които не са платили осигуровките им;
- да се отмени текстът, според който при отпускане на всяка пенсия за трудова дейност след 1 юли 2022 г. в размера й се включва сумата от 60 лв. Това бяха ковид добавките по пандемично време, които бяха включени в основния размер на пенсията на пенсионерите. Същата сума се добавя и за всеки нов пенсионер, за да не се дискриминира спрямо останалите - крайно сбъркана логика, също широко коментирана при въвеждането й;
- стриктно спазване на швейцарското правило, с възможност да се промени тежестта на двата елемента за осъвременяване на пенсиите - ръстът на средния осигурителен доход и хармонизираният индекс на потребителските цени. Допуска се осъвременяването да се провежда не от 1 юли, а например от 1 април;
- за всички пенсии за трудова дейност да се увеличи тежестта на стажа без превръщане (например на 1,4%) при запазване на процента 1,2 за превърнатия стаж, включително за отпуснатите до датата на изменението трудови пенсии. Това ще увеличи пенсиите, а оттам и разходите, но пък ще създаде стимули за по-дълго оставане в работната сила;
- анализ и оценка на характера и спецификата на включените в първа и втора категория труд професии и производства с цел в обхвата им да влизат само хора, които наистина работят при тежки условия на труд. И тук е широко известно, че с първа категория са се окичили всякакви "чантаджии" от силовите министерства;
- спазване на сроковете в работата на органите на медицинската експертиза и справяне с опитите за измами, водещи до значително нарастване на броя на пенсиите за инвалидност и до все по-продължителни плащания по експертни решения с изтекъл срок. Тук се коментира, че няма стимул ТЕЛК комисиите да бързат да се вместят в сроковете, тъй като правата на хората са защитени срещу честите закъснения;
- пенсиите, несвързани с трудова дейност, да се трансформират в месечни финансови помощи, отпускани и изплащани по реда на законодателството, уреждащо социалното подпомагане. До реализацията на тази мярка да се въведе доходен критерий за продължаване изплащането на социална пенсия за старост, като за целта получаващите тази пенсия ще подават веднъж годишно декларации до НОИ. Изваждането на плащанията, несвързани с трудова дейност, се коментира отдавна, но така и не е въведено досега поради липса на смелост в парламента;
- да се разработи механизъм за определяне на минималния и на максималния осигурителен доход. Тази мярка се коментира в контекста на препоръки от МВФ да обвържем ръста на максималния осигурителен доход с ръста на възнагражденията. В държавите, в които има максимален размер на осигурителния доход, неговият размер е средно 4 пъти по-висок от този в България, пише в анализа;
- премахване на тавана на пенсиите с цел укрепване на доверието на гражданите в системата и мотивиране хората да се осигуряват върху реалните доходи;
- регламентиране на социална подкрепа за пенсионери, които получават доходи (а не само пенсии) под линията на
бедност и нямат възможност да се издържат сами. Тази мярка има връзка с минималната пенсия. Всяко повишаване на минималните размери на пенсиите води до включване на все повече пенсионери в група с еднакъв пенсионен доход, посочват експертите. В същото време те отбелязват, че въпреки увеличенията, адекватността на пенсиите като цяло не бележи сериозно подобрение спрямо нарастващия стандарт на живота.
Коментарът на финансовия министър
Няма да се увеличават осигуровките догодина, обяви вицепремиерът и министър на финансите Людмила Петкова. Тя заяви още, че бюджетът за следващата година не предвижда премахване на добавката от 60 лв. върху пенсиите и увеличение на данъци като корпоративен данък и данък върху доходите на физическите лица.
